余江县人民政府
关于印发余江县农村生活垃圾专项治理工作实施方案的通知
各乡、镇人民政府，农垦场，县政府有关部门，县直有关单位：
《余江县农村生活垃圾专项治理工作实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。
2015年7月28日
余江县农村生活垃圾专项治理工作实施方案
为贯彻全省农村生活垃圾五年治理工作部署，切实改善我县农村人居环境，提升社会主义新农村建设水平，根据《江西省农村生活垃圾专项治理工作方案》（赣府厅发〔2015〕21号）和《余江县改善农村人居环境行动计划（2014—2020年）》（余办发〔2014〕63号）文件精神，特制定本实施方案。
一、目标任务
按照县委、县政府提出的“三步走”即“今年区域示范、次年延伸推广、三年全域覆盖”推进方式具体实施。
2015年对全县三分之一的重点自然村率先开展农村生活垃圾专项治理工作，主要是县内主干公路沿线、集镇地、城镇规划区、现代农业示范园区自然村及相应公共区域；年底前，全县所有集镇、村庄、江河公路沿线等都要彻底清理存量垃圾，清除卫生死角。
2016年垃圾治理范围扩展到全县三分之二的自然村，主要包括县乡道沿线、江河沿线、集镇周边自然村及部分偏离干道的大中型自然村。
2017年实现农村垃圾治理县域全覆盖，全面建设镇、村生活垃圾收集转运设施，构建农村环卫队伍，建立和完善“户分类、村收集、乡转运（处理）、县处理”的城乡环卫一体化生活垃圾收运处理体系，全县所有村庄的生活垃圾得到有效处理，并顺利通过省市检查验收。
二、治理模式
1.城乡一体化管理模式。县级环卫管理职能向周边农村延伸覆盖，形成由县环卫主管部门统一管理负责的城乡环卫一体化工作体系。今年由县城管部门先行试点1-2个乡（镇），逐年推开，最终实现县域全覆盖。
2.乡域共建共享模式。按“户分类—村转运—乡处理”或“户分类—保洁员收集转运处理”的流程处理垃圾。覆盖范围：画桥镇、黄庄乡、高公寨营林场、塘潮源营林场、大桥良种场以及春涛镇原坞桥乡以北范围交通相对便利的部分村庄。
3.分散自行处理模式。锦北、锦南等一些边远小散农村，可秉持“垃圾分散处理不出村”的理念，对“其它垃圾”由各村组集中焚烧。
三、各阶段主要工作
（一）2015年7月10日—7月31日
1.县、乡召开农村生活垃圾专项治理工作动员大会，下发年度工作方案，全面启动新一轮农村垃圾治理工作。县相关职能部门（见部门责任分工表）、各农村中小学校也要召开动员大会部署垃圾治理工作。责任单位：县委农工部、县直有关单位、各乡（镇、场）
2.协调落实垃圾的最终去向，纳入城乡环卫一体化管理的确定垃圾集中处理地点，自行消化处理的由各地选择合适地点无害化处理。责任单位：县城管局、各乡（镇、场）
3.编制农村垃圾专项治理规划，明确各阶段治理重点，分年度确定环卫基础设施布局、规模、用地和垃圾收运体系建设内容，测算建设运行经费，落实责任和保障措施。责任单位：县建设局、县规划局、县委农工部、县城管局
（二）2015年8月1日—9月15日
1.编制农村垃圾分类处理宣传单、宣传手册及致农民公开信，组织干部进村入户宣讲，使农民群众家喻户晓。学校开展集体签名、主题班会、专题授课、出黑板报等宣传教育活动。责任单位：县委宣传部、县委农工部、县教体局、文明办、县电视台，各乡（镇、场）
2.各乡（镇、场）成立环境卫生监督管理所，并落实工作场所，配备必要的工作人员；行政村明确一名村干部为村容专干或环卫协管员。责任单位：县委农工部、县编办、县城管局、各乡（镇、场）
3.按农村实际人口3‰左右（农村住户80户左右）的标准，优先从低收入农户和低保户中聘用责任心强、有劳动能力的人员，为村庄配备保洁人员，组建稳定的农村保洁队伍。责任单位：县委农工部、各乡（镇、场）、县城管局
4.统一部署、广泛动员、集中力量，彻底清理存量垃圾，清除卫生死角。清理后的区域，及时硬化、绿化，配套生活垃圾收集设施，巩固工作成果。责任单位：县委农工部、各乡（镇、场）、县教体局、县卫计委、县民政局、县水利局、县农业局、县林业局、县交通局、县公路分局
（三）2015年8月1日—10月31日
1.垃圾收运处理设施建设。纳入城乡环卫一体化处理模式的乡（镇、场），①原则上每个乡（镇）建设至少1处垃圾中转站、1处建筑垃圾消纳场所。相邻乡（镇）可共建共享1处垃圾中转站。②乡（镇）配置可利用垃圾回收设施和场所，配备必要的密闭式专用运输车。③各行政村配置垃圾清运设施（至少一辆三轮摩托或电瓶车），村庄环卫保洁员按标准配置“一车、一铲、一钳、一帚”和保洁服。责任单位：县建设局、县环保局、县供销社、县工信委，各乡（镇、场）
实行乡（镇）自行处理模式的，①在山林中或其他合适地点建设覆盖5000—20000人左右的新型“焖烧过度式”垃圾焚烧炉，设置可利用垃圾回收站。②配备至少一辆密闭式专用运输车。③各行政村配置垃圾清运设施（至少一辆三轮摩托或电瓶车），村庄环卫保洁员按标准配置“一车、一铲、一钳、一帚”和保洁服。责任单位：各乡（镇、场）、县建设局、县环保局
两种运行模式都要坚持垃圾源头分类，所有农户配置“两桶两袋”，即厨余垃圾桶、焚烧垃圾桶、可利用垃圾回收袋、有毒有害垃圾袋。责任单位：各乡（镇、场）
2.完善再生资源回收网络。完善县再生资源公司，建设再生资源交易市场。各乡（镇、场）都要设立再生资源回收站点，并配备与各自然村保洁员对接的固定回收员。责任单位：县工信委、县供销社、各乡（镇、场）
（四）2015年11月1日—11月30日
1.制定垃圾治理“网格化”管理制度，按保洁责任区域和保洁质量要求进行治理工作监管，达到生活垃圾“日产日清”的作业要求；完善城乡环卫一体化设施维护管理制度；建立日常监督考核制度，垃圾治理专业人员收入与作业质量挂钩。责任单位：县委农工部、县城管局、各乡（镇、场）
2.正式运行城乡一体化垃圾治理体系和乡（镇）集中处理模式，县、乡、村三级工作机构按管理要求进入日常运转状态，农村垃圾收运处理有序进行。责任单位：县编办、县城管局、县新村办、各乡（镇、场）
3.启动县城机关单位垃圾分类收集工作。责任单位：县机关事务管理局、县城管局
（五）2015年12月1日—12月31日
1.开展农村垃圾治理运行过程监管，促进各地、各部门治理责任落实，指导垃圾清运车辆安全运输，整治管理道路撒落垃圾现象，监测垃圾终端处理污染排放。责任单位：县交通局、县环保局
2.对各地、各部门垃圾治理工作进行年终考评，形成考评结论，总结年度农村垃圾治理工作。责任单位：县新村办、县建设局、县城管局
3.谋划启动城镇居民垃圾分类试点示范工作。责任单位：县新村办、县城管局
四、主要措施
（一）加强组织领导。成立县城乡环卫一体化管理领导小组，在领导小组指挥协调下建立由县委分管领导负责的联席会议制度，县新村办、县建设局、县财政局、县城管局、县规划局、县环境保护局、县工信委、县供销社作为成员单位参加，县联席会议办公室设在县新农村建设办公室。各乡（镇、场）要成立相应的组织机构专抓专管这项工作，明确责任，强化措施，在工作部署、人员组织、财力安排上统筹协调，加强督导，确保目标任务落到实处。各乡（镇、场）在8月上旬前要将本年度生活垃圾专项治理工作方案报县联席会议办公室。
（二）完善管理体制。县、乡、村、组四级都要建立农村生活垃圾治理的领导机构和办事机构，建立县级领导挂乡挂村、干部包村工作机制（见附表），承担起所辖区域内农村生活垃圾治理的应有职责。①县级人民政府要统筹规划，把目标任务分解到各乡（镇）、各部门（单位），落实责任制，切实抓好组织推动和落实工作；科学布局，按标准建设县级垃圾处理中心，协调乡（镇）垃圾压缩中转站及区域垃圾处理场项目建设；安排农村垃圾专项治理财政资金。②乡（镇）人民政府要专门成立环境卫生监督管理所，负责乡村环卫保洁队伍建设，负责垃圾治理设施的购建和维护；安排垃圾处理专项投入资金。③村（居）委会要抓好村庄和农户的主体责任落实，组织开展卫生检查评比工作；积极争取单位帮扶、名人赞助资金，建立市场化保洁模式。④村组和理事会负责制定并实施好村规民约，收缴农户卫生保洁经费；监管农户做好门前三包，对生活垃圾分类减量，监管保洁员做好本村公共场所的保洁和垃圾清运清除工作。
（三）落实经费保障。各级政府是农村生活垃圾治理经费的筹措主体，要将垃圾治理费用纳入各级政府公共财政预算，实行以公共财政投入为主的经费保障机制。县、乡两级政府主要承担农村生活垃圾收集、清运、处理设施设备的建设费用以及垃圾清运、处理、保洁及保洁员工资等日常运行保障费用。鼓励村集体出资和村民缴费，村民缴费可通过“一事一议”的方式确定标准，主要用于补充村庄保洁费用，包括垃圾分类减量、收集、清运至本村垃圾存放场所的费用。支持乡、村两级积极探索引入市场机制，鼓励本土实业老板和知名人士参与农村生活垃圾收运设施的建设和运营。
县财政按省市要求安排农村生活垃圾专项治理资金，根据兼顾公平与效率的原则，对乡（镇、场）进行奖补。具体奖补办法另行制定。
（四）深化宣传教育。各地和有关部门要利用广播、电视、报纸、网络等多种形式，集中宣传农村生活垃圾治理的重要意义和基本常识。及时宣传好的经验做法和工作要求，大力宣传农村生活垃圾治理的先进典型。发挥学校的宣传主阵地作用，县教体局要安排督促农村中小学校大力开展环境卫生宣传教育活动和卫生保洁实践活动，着力抓好农村中小学校学生的卫生习惯的养成教育，提高学生的卫生环保意识，并通过“小手拉大手”活动，带动家庭和社会爱护公共环境，形成健康文明生活方式。发挥机关干部的带头示范作用，县、乡干部要带头搞好单位和自家的垃圾分类，以实际行动影响左邻右舍和农民群众。各乡（镇、场）要组织村镇干部和村民开展观摩培训，引导农民群众增强环境意识和责任意识，进一步养成良好卫生习惯，形成“政府主导、农民参与、社会支持”的良好社会氛围。
（五）强化督查考核。一是建立督查机制。重点督查农村环卫基础设施建设、保洁人员队伍建设、经费保障、农村环境卫生面貌、群众满意度等。县联席会议办公室创建微信群，成员包括县委、县政府分管领导，各乡（镇、场）主要领导、分管领导，县联席办成员单位负责人及工作联络人员等。县农村生活垃圾治理督查组每月不定线路、不定时间、不打招呼到各地督查垃圾治理情况，对乱倒、堆积垃圾现象及时拍摄，及时上传到微信群，并要求相关乡（镇）对曝光问题立即整改，上传图片反馈整改效果。对问题重大、整改不力的地方，提请县主要领导进行约谈、批评和问责。二是实行考核验收。农村生活垃圾治理工作实行逐乡（镇、场）考核验收。考核验收的标准是：全部乡（镇、场）、行政村（居委会）均按标准配备了垃圾收运设施，组建了保洁队伍，建立了保洁制度；乡域内存量垃圾彻底清理，90%以上村庄的生活垃圾得到有效处理，村镇环境卫生容貌整洁。具体考核指标和验收认定办法待省市出台后另行参照制定。
附件：余江县农村生活垃圾治理挂乡包村安排表
附件：
余江县农村生活垃圾治理挂乡包村安排表
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乡镇
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村委会
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挂乡镇领导
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挂村点
县领导
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包村单位
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备注
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春涛镇
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东门村委会
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冯 玮
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镇自行安排
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高坊村委会
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陈 文
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县人民法院、县委农工部
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红星村委会
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县房管局
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黄泥村委会
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县气象局
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皇丰村委会
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县就业局
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罗坪村委会
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县邮政银行
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麻田村委会
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县公共资源交易中心
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山岭村委会
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冯 玮
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县委组织部
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山涛村委会
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杨敏慧
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县行政服务中心
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滩头村委会
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陈 文
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县人民法院、县委农工部
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武昌村委会
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县图书馆
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坞桥村委会
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新华书店
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硝坊村委会
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县文联、县妇联
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洋源村委会
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县社保局
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印畈村委会
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县委办
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朱风村委会
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中国移动余江分公司
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邓埠镇
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马岗村委会
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陈亮泉
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张子建
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县财政局
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倪桂管委会
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镇自行安排
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三宋村委会
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余江一小
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蔬菜队
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农业发展银行余江支行
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四青良种场
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县文化馆
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西畈村委会
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陈亮泉
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县城投公司
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仪凤村委会
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孙林华
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安全生产监督管理局
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站前良种场
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余江三中
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高公寨
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桥头集体分场
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车显忠
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凌 余
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县教培中心
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司马源集体分场
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肖文军
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县编办
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跳上集体分场
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鹰潭农商行余江支行
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象湾集体分场
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建设银行余江支行
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洪湖乡
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板桥村委会
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乡自行安排
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东阳村委会
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县机关事务管理局
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官坊村委会
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桂 峰
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县委宣传部
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苏家村委会
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县教体局
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仙塘村委会
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县档案局
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水产场
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县法制办
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画桥镇
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画桥村委会
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吴晓娟
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县林业局
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百子村委会
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县信访局
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葛家店村委会
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吴晓娟
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县人社局
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大桥村委会
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金火良
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政府办
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画桥镇农场
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镇自行安排
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基墩村委会
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县锦北灌区管理局
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南桥林场
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中国银行余江支行
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王坊村委会
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县工商银行余江支行
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大桥良种场
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县科协
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黄庄乡
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黄庄村委会
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陈党红
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陈党红
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县委党校
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兰岭村委会
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县武警中队
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马源村委会
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谭建新
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县农业局
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东源村委会
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森林公安
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峨门村委会
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王 湖
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县检察院
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藕塘村委会
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县粮食局
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邱坊村委会
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乡自行安排
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沙湾村委会
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县人大办
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锦江镇
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范家村委会
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李小平
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李小平
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县纪委
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高峰村委会
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银监办、党史办
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灌田村委会
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县总工会
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光荣村委会
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县城乡居保局
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黄壁村委会
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县住房公积金管理中心
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九亭村委会
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姜翠萍
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县经信委
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乐泉村委会
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镇自行安排
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联盟村委会
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俞浩腾
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市场监督管理局
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流源村委会
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县卫计委
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民主村委会
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万景文
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县委政法委
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锦江镇
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七都村委会
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李小平
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团县委
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前进村委会
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县实验初中
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石港村委会
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第二人民医院
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书院村委会
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县畜牧兽医局
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铁山村委会
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杨 勇
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县供电公司
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团湖村委会
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余江二中
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团黄村委会
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县地税局
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洲和村委会
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县扶贫和移民办
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潢溪镇
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弋桥村委会
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金建华
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县公路管理局
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朝阳村委会
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金建华
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县民政局
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大林村委会
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县疾控中心
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店前村委会
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张庆军
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县文广新局
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丁山村委会
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镇自行安排
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渡口村委会
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张彩菊
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人防办
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逢叶村委会
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县统计局
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桂林村委会
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县农业开发办
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金墩村委会
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县文化稽查大队
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倪夏村委会
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廖 琳
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政协办
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塔洲村委会
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县残联
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万山村委会
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县工商联
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潢溪村委会
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县旅游局
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马荃镇
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松山村委会
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唐金辉
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余江一中
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管坊村委会
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县广播电视台
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洪崖村委会
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县人武部政工科
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金庄村委会
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余首开
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县交警大队
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林溪村委会
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联通余江分公司
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马荃村委会
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镇自行安排
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马荃镇
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青山村委会
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唐金辉
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农行余江支行
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霞山村委会
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县水利局
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新店村委会
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唐金辉
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县公安局
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岩前村委会
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邓样高
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县规划局
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杨柳村委会
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县民宗局
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渔业村委会
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江新洪
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县建设局
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塘潮源
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县建筑设计院
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张公桥
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县烟草专卖局
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平定乡
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洪万村委会
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吴仁才
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县白塔渠管理局
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耙石村委会
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乡自行安排
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店上村委会
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人民银行余江支行
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东脑村委会
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吴仁才
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县交通局
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弓塘村委会
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县台办
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洪桥村委会
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县农机局
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井刘村委会
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县人寿保险公司
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兰田村委会
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电信余江分公司
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平定村委会
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县人民医院
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前山村委会
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祝乡发
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县审计局
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沙溪村委会
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县中医院
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石艾村委会
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县环保局
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双鱼村委会
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县供销社
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杨溪乡
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新危村委会
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蔡立新
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国税局
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大塘村委会
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杨小明
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国土局
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墩上村委会
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县大地财保公司
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江背村委会
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县人民财产保险公司
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荆仂山农场
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县妇幼保健院
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塘井村委会
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乡自行安排
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夏梓村委会
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乡自行安排
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杨溪村委会
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县司法局
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璜源村委会
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蔡立新
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县工业园区管委会
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中童镇
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乘龙村委会
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简华锋
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县委老干局
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十都村委会
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县科技局
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瑶池村委会
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镇自行安排
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爱国村委会
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姜翠萍
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县城管理监察大队
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程毛村委会
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广电网络余江分公司
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官塘村委会
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简华锋
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县眼镜产业园
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九都村委会
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路文革
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县发改委
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良种场村委会
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县血防站
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徐杨村委会
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县公安消防大队
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徐张村委会
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县新农合管理中心
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鸭塘村委会
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县城管局
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云星村委会
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工商行政管理局
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刘垦场
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黄贵开
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县委统战部
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